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本文摘要:近年来,为了解决问题,猪市场价格周期变动,肉喜伤民和猪淑女伤农现象交错频发的问题,国家实施了一系列猪生产、流通财政反对政策,获得了一定的利益,但也暴露了很多问题。

近年来,为了解决问题,猪市场价格周期变动,肉喜伤民和猪淑女伤农现象交错频发的问题,国家实施了一系列猪生产、流通财政反对政策,获得了一定的利益,但也暴露了很多问题。最近,财政部经济建设司与湖南省财政厅以该省为典型,对中国猪市场运营状况和猪产业发展财政政策进行了系统识别和认真研究,从财政角度开展猪产业发展、猪价稳定的思考。政策扶植增进了猪产业的发展,但也暴露了一些问题。

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2007年国务院发表了《关于猪生产发展稳定市场供应的意见》(国发〔2007〕22号),明确提出了一系列综合应对措施,陆续实施了可称为十全补充的约十项财政补助政策,基本垄断面积包括猪生产、繁殖、防疫、屠宰、流通等各个环节。以湖南为例,2012年中央财政决定猪补助金该省各种猪补助金13.78亿元,平均每头猪补助金17.18元,其中猪转移到大县奖励资金5.86元,猪标准化规模养殖场建设资金2.74元,猪良种补助金0.71元,长猪和育肥猪保险补助金2.43元,长猪补助金3.49元,屠宰环节无害化处置1.08元,规模场病猪无害化处置0.71元,强制逮捕和基层动物防疫补助金除了补助金政策外,国家还决定储备控制市场,平均每储备1公斤冻猪肉,每年承担利息费用和损失约2.7元。全方位扶植政策在一定程度上提高了猪产业的发展。首先,确保猪产能稳定增长。

一系列政府补贴政策的实施稳定了企业和农民发展猪生产的预期,调动了生产积极性,增强了猪生产能力稳步增长,以湖南省为例,2012年全省出栏猪8018万头,比2007年快速增长14.36%,每年出栏猪达2000万头,成为广东、珠三角、长三角等主要猪肉消费地区的最重要供应源。其次,推进猪产业规模化、产业化发展。

在猪扶植政策的领导和养殖效益性刺激下,猪产业结构向规模化方向加快发展,规模养殖已成为猪产业发展的主导力量。截至2012年底,湖南省养猪户已从2007年876万户增加到282万户,平均每年增加99万户,养猪户占总农户的比例从2007年的63.9%上升到19.98%。与此同时,规模养猪发展缓慢,湖南省猪规模养殖户超过26万户,年出栏猪5297万头,占全省出栏总量的68.5%,年出栏猪500头以上标准化规模场约2.5万户,标准化规模场年出栏猪3200万头,占全省总出栏的37.5%。规模场数和规模场出栏猪数比2007年快速增加74.95%和77.82%。

其次,产业化发展速度放缓。近年来,湖南省猪养殖行业再次发生根本性变革,猪养殖行业产能集中在大规模养殖集团企业,双汇、雨润等集猪养殖、屠宰、加工业务于一体的大型产业集团逐渐兴起,增进完善猪产业链,成为稳定猪市场的有效力量。多达,湖南省养殖行业作为顶级产品的畜禽生产控制在顶级企业手中,新建5000多头大型养殖场和养殖基地,多达一半为顶级企业建设或合作建设,预计今后3~5年,该省顶级企业养殖基地出栏量将超过1500万头最后,生产周期性变动稳定。

由于猪转移到大县奖励等补助金政策的实施,湖南省猪周期性变动幅度增大,生产活动更加合理,不随价格的大幅下跌,生产的微调整频繁出现,特别是长期母猪数量的影响不大,变动幅度不紧密上半年深亏2个月,母猪存栏总体只增长2.73%,下半年完全恢复减少0.62%。同时,猪的销售逐渐趋向供求平衡的状态,猪的价格往往处于合理的区间变动,养殖家需要全年构建微利经营。这些指出,猪业经过多次波动洗涤、调整后,养殖结构逐渐巩固,养殖活动逐渐南北合理。现行政策体系不存在一系列需要解决的问题。

首先,过度介入会影响市场机制。全方位的财政补贴政策在相当大程度上改变了生产者的心理期待,不看市场就看市长,市场价格的调整作用逐渐减弱。

即使价格暴跌,养殖家也会维持或减少母猪的保管栏,不利于确保以前的市场供给,但后期小猪的补充栏和猪的供给过度减少,市场相当严重,价格进一步大幅度下降,生产者大幅度损失。自2011年8月以来,价持续下跌,市场自我恢复期比以往明显缩短。其次,夜间管理不能构成政策合作。各种猪补助金资金名称过多,管理多头,用途重合,力量集中,效果抵消。

从监督管理来看,各种猪补助金项目分为畜牧、发展改革、商务、环境保护和农业等部门夜间管理,争吵多,无法协商,无法构成政策合作。从方向上看,各种补助金在支出界限中没有交叉或重叠。

例如养殖和屠宰环节的病死猪无害化处置补贴方向大致相同,但分为商业、农业部门管理。从性能上看,资金集中,制度脱节,政策效果减弱。

例如猪保险补助金政策,保险额低,保险种类少,养殖家保险积极性无法调动的母猪补助金,实践中无法筛选作业者,不能撒胡椒面的猪肉储备,监督可玩性高,储藏成本高,储藏期短,出库周期与市场监督周期不完全一致,价格暴跌时国家经常出现投入的情况,监督效果大幅度降低。最后,政策不大,影响农民生产的期待。补助金政策具有不应急性和政治性,短期政策长期与长期政策短期共存,没有建立规范稳定的政策体系,养殖家期待不大。如果可以长期的母猪补助金,20072008年倒数实施,20092010年停止,20112年以后决定。

另外,像良种繁殖系统建设项目一样,20072008年实施,2009年中止。以市场化、规模化为方向,重建政府反对猪产业发展的政策体系,市场运营不受价值规律联合属性,市场运营不受价值规律的调整。

另一方面,自古以来猪粮福天下,猪市场的稳定性对民生确保、三农发展和国家稳定性有非常根本的影响。因此,构建猪产业良性发展必须坚决发挥市场在资源配置中的决定性。在此基础上,政府反对市场故障的领域和环节,融合有形手和无形手,构建竞争秩序、波动有度的猪市场体系。

推进猪产业规模化、产业化发展。规模化、产业化是未来猪产业发展的趋势,也是解决问题的中国猪市场变动大问题的根本方法。另一方面,要大力推进生产规模化,反对农业专业合作社的发展,采取金融、财政、税收等支持政策,农民积极开展合作经营,希望大型猪养殖规模,构筑规模经济,另一方面,完善猪产业化链,大型龙头企业积极开展猪生产、销售、加工一体化经营,提高猪产业现代化程度,成为解决问题的猪市场变动和食品安全问题的有效抓手。

建立完善的猪保险制度。实施生猪保险是发达国家的广泛法,也是保护猪生产者利益,构建产业稳定、健康发展的有效市场化手段。目前,我国猪保险仍处于跟进阶段,保险种类少,支付比例低。

结合主要发达国家的做法,不应逐渐减少保险种类,提高支付比例,探索产量挂钩和收益挂钩等不同形式的支付模式,建立生产者多支出、政府必要补助金、保险公司必要的保险费支付机制。目前我国猪生产规模化水平低,市场风险大,猪保险政策实施初期,政府应适当提高补助金比例,调动保险公司、生产者参加热情。未来,随着我国猪产业规模化的大幅度提高,政府保险费补助金的比例必须下降。

整合重构财政政策体系。根据明确政府市场界限的原则,寻找财政反对猪产业发展的切入点和反对方式,建立规范稳定的政策体系。一是统筹财政补贴资金。

猪补助金的特别资金是猪生产特别资金、猪市场体系特别资金和猪储备特别资金三个特别资金,财政部门由畜牧主管部门和储备主管部门管理。财政资金主要用于反对猪疫情的预防管理、猪良种繁殖技术、猪保险、猪市场信息化建设、储备等公益性、公共性的重点领域和环节。二是反对规模化生产。

主要反对农产专业合作社和领导企业,专门用于发展规模化生产。第三,增散养农民的反对力。鉴于散养风险较小,财政反对不弯曲散养农民,探索采用政府销售服务的方式,由防疫部门、销售合作社组织等向农民免费或保证成本的防疫、繁殖服务的保险对散养农民进行重点反对等。

调整完善的猪储备政策。鉴于猪容易储存的物理特性,大量储备不仅成本高,而且无法控制市场。因此,不应调整国家猪储备政策的功能定位,主要位于紧急保险。同时,根据中央和地方事权区分,建立中央储备和地方储备相结合的储备政策体系。

中央储备主要定位于全国紧急供应,维持必要数量的冷冻肉储备规模,中止活体储备的地方储备主要定位于确保地区内市场供应的地方储备,由各地融合生产、消费和财力等情况确认储备规模和突然时机。探索积极开展期货交易。猪期货是市场化的工具,在美国等畜牧业发达国家,具有非常成熟期的实践经验。

由于猪期货需要获得未来一年到一年半的猪市场价格预测信息,可以为猪养殖家、养殖企业获得有效的价格参考,在提高生产盲目性的同时,通过将期货交易与现货交易结合起来,创造更加稳定的上下游链,有效地回避价格变动风险,瞄准预期利益。目前,我国猪生产主体多,集中、规模小,难以构建标准化结算订单,国内全面积极开展猪期货交易的条件还不成熟,可以在部分地区、部分规模生产者中逐渐构建猪产品的长期交易制度,为期货交易市场的构建积累经验。

猪的价格周期性变动是市场机制的结果,变动周期更加频繁,到2003年为止,中国猪的市场价格从21世纪开始周期性变动,变动周期更加频繁,经历了3次价格的急剧下跌。猪价周期变动是市场机制的长期反应,现阶段我国猪产业特性、特点进一步加剧了市场变动。猪价周期性变动是市场机制的长期反应。

价格环绕价值的上下变动是市场价值规律的基本表现,引领生产构筑供求平衡。反映在猪市场上,由于猪的生产周期性,从小猪到育肥猪出栏,一般需要半年以上,供应对价格的反应必须经过适当的潜伏期反映。

信息传递的滞后性显着出现了猪市场蜘蛛网现象。无论是从过去中国猪市场的运营状况来看,还是从国外主要猪市场的运营状况来看,波动幅度和频率有些不同,但价格急剧下跌,屠宰猪猪的猪增加供给不足的价格上涨,养殖减少猪的购买价格急剧下跌的经济循环反复出现。现阶段,我国猪产业的特性、特点进一步加剧了市场变动。首先,养殖规模小有利于稳定生产。

生猪养殖规模是影响生猪周期变化的最重要原因。我国猪生产规模化水平低,2011年全国年出栏1万头以上养殖家猪占7.3%,约超过美国90%。小规模的大多数生产结构在价格恶化的情况下,大量的社会资本转入,特别是散养农家盲目扩大养殖数量,猪的生产供给减少,价格下时,散养家波澜解散,后期猪供应紧张,价格大幅上涨。其次,养殖成本逐渐下降,猪肉价格上涨。

饲料和流通成本下降是推动猪肉价格上涨的主要因素。近年来,中国人工成本和主要生产资料价格逐渐下降,20012009年湖南省单猪养殖物质成本和服务费从515元下降到1160元,年平均下降12.3%。

近两年来,成本下降速度进一步放缓,2011年单猪生产成本约1500元,比上年下降25%。目前,整个猪生产已经进入低成本阶段,推动猪价格刚性下跌。

最后,突发事件激增加剧了价格变动。疫情频发、食品安全、天气变化等突发事件是影响生猪生产、阻碍生猪价格的最重要因素。多达,近年来有各种各样的根。

本性动物疫情每年给予的必要经济损失达到近千亿元。特别是2006年全国蔓延的高致病性猪青耳病,引起了猪生产上涨和价格的轻微变动。

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2010年全国流行频繁发生,大量猪死亡,猪价下跌,行情恶化,许多养殖家拒绝补充,猪存栏和母猪存栏上涨,2011年猪供应紧张,价格下跌。2014年中央财政决定12亿元反对畜牧良种补助,今年中央1号文件相关后拒绝实施畜牧良种补助政策,2014年中央财政通过畜牧发展补助资金决定12亿元实施畜牧良种补助,希望养殖者出售畜牧良种冻精和种公开发展畜牧品种改良。

据财政部介绍,所有资金最近分配,其中猪良种补助金6.61亿元,牛良种补助金2.6亿元,肉牛良种补助金0.45亿元,羊良种补助金1.98亿元,牦牛良种补助金0.36亿元。据报道,自2006年中央财政开始实施畜牧良种补贴政策以来,反对力度大幅增加。

截至2014年,中央财政已经决定实施畜牧良种补助金77.5亿元,大大调动了广大养殖场家庭,特别是散养农户选择良种的积极性,加快了畜牧良种的普及,有效提高了畜牧生产水平和生产效率。


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